據淄博市人民政府官網披露，《淄博市人民政府印發關于進一步加強市屬國有企業監管若干規定的通知》（淄政發〔2023〕4號）。

　　為加強市屬國有企業監管，進一步規范國有企業運營行為，根據《公司法》、《企業國有資產法》等法律法規和有關精神，結合我市實際，制定如下規定。

　　一、加強投資監管

　�。ㄒ唬┘訌娡顿Y計劃備案管理。市屬國有企業及其各級子企業的股權投資、固定資產投資應由市屬國有企業根據企業戰略規劃統一編制年度投資計劃，并與企業年度全面預算相銜接。年度投資計劃須報市國資監管機構（市國資委、市財政局等代市政府履行出資人監管職責的部門單位，下同）備案，市屬國有企業根據備案意見組織實施，并將年度投資完成情況定期報告市國資監管機構。

　�。ǘ﹪栏衤鋵嵵卮笸顿Y項目核準管理制度。對市屬國有企業及各級子企業的下列投資項目由市國資監管機構核準：單項投資額1000萬元（含）以上的股權投資項目或單項投資額雖未達到1000萬元，但已達到實際控制標準的股權投資項目；最近一期經審計合并會計報表期末凈資產100億元（含）以上的市屬國有企業，單項投資額達到合并凈資產1%以上的固定資產投資項目；最近一期經審計合并會計報表期末凈資產100億元以下的市屬國有企業，單項投資額1000萬元（含）以上的固定資產投資項目；非主業的投資項目。市國資監管機構要進一步完善市屬國有企業投資項目負面清單管理制度，并實施動態調整。

　　對需國家、省核準或備案，以及對我市經濟社會發展有重大影響的投資項目，由市國資監管機構審核并報市政府后依法履行企業決策程序。

　�。ㄈ╅_展投資項目“三效”評價。市屬國有企業及各級子企業作為投資項目的決策主體、執行主體和責任主體，要圍繞“效率、效能、效益”對投資項目開展評價，主要對項目實施過程、項目實施效果和項目總結進行事前、事中、事后全過程評價。市國資監管機構要加強對市屬國有企業后評價開展情況的監督檢查，加強評價結果運用，總結投資經驗，完善投資決策機制，提高項目成功率。

　　二、規范國有資產交易行為

　�。ㄒ唬﹪栏駡绦袊挟a權進場交易規定。國有產權轉讓、增資原則上在產權交易機構公開進行。市屬國有企業的國有產權轉讓、增資行為由市國資監管機構核準。其中，因產權轉讓、增資導致政府不再擁有控股權的，經市國資監管機構審核后報市政府批準。各級子企業的產權轉讓、增資行為，由市屬國有企業決定，并及時報告市國資監管機構。其中，對主業處于關系全市經濟社會安全的重要行業和關鍵領域，主要承擔重大專項任務子企業的產權轉讓、增資行為，由市國資監管機構核準。

　�。ǘ﹪揽貒挟a權非公開協議轉讓。符合非公開協議轉讓、增資條件的市屬國有企業之間產權轉讓、增資，經市國資監管機構批準，可以采取非公開協議方式。同一市屬國有企業及其各級子企業之間因實施內部重組整合、債轉股等進行產權轉讓、增資的，經該市屬國有企業審議決策后可以采取非公開協議方式，并及時報告市國資監管機構。

　�。ㄈ┘訌娰Y產轉讓管理。市屬國有企業及各級子企業轉讓生產設備、房產、在建

　　工程以及土地使用權、債權、知識產權等重大資產，應按照企業內部管理制度履行相應決策程序后，在產權交易機構公開進行。其中，符合國家規定的非公開協議轉讓條件的，由市屬國有企業審批，并定期報告市國資監管機構。

　　市屬國有企業應以本企業上年度審計報告確認的資產總額的1%為標準，最低30萬元、最高不超過500萬元為限確定重大資產標準，制定本企業及各級子企業不同類型資產轉讓行為的內部管理制度，對其中應當在產權交易機構公開轉讓的資產種類、金額標準等作出具體規定，并報市國資監管機構備案。

　　三、防范和控制財務風險

　�。ㄒ唬⿵娀瘜ν鈸９芾�。除政策性融資擔保企業外，其他市屬國有企業及各級子企業不得為非國有業和自然人提供擔保。市屬國有企業應制定年度擔保計劃并經市國資監管機構備案后實施。市屬國有企業及各級子企業為無產權關系的其他國有企業和參股企業提供擔保的，由市國資監管機構核準。

　�。ǘ﹪揽貙ν饨杩�。市屬國有企業及各級子企業中的金融和類金融機構，按照所屬行業監管部門核準的業務許可范圍開展資金借貸業務。市屬國有企業及各級子企業的臨時閑置資金可以按照同股、同權、同責和市場化原則用于相互拆借，但應嚴格履行內部審批和擔保抵押等程序。市屬國有企業及各級子企業不得向非國有企業借款。對無產權關系的其他國有企業借款，履行內部審批和擔保抵押等程序后，報市國資監管機構核準。

　�。ㄈ┘訌娙谫Y監管。市屬國有企業應將本企業及各級子企業全部融資活動納入年度融資計劃，并經市國資監管機構備案后實施。市屬國有企業及各級子企業通過發行債券、融資租賃、重大項目長期貸款和利用外國政府專項貸款等債務性融資項目，由市國資監管機構核準。

　�。ㄋ模┘訌姾献魇马椆芾�。市屬國有企業及各級子企業開展對外合作（包括但不限于戰略合作、合作開發或投資合作等），要按照公開、公正、公平的原則選擇合作對象。在對外合作決策前，應當從政策、市場、技術、效益、環境、安全、社會穩定等方面，做好全面充分的盡職調查、可行性研究、風險評估等前期工作。強化對項目可行性研究報告的審查論證，必要時組織專家論證會，出具論證意見，作為決策的重要依據。

　　四、規范企業合并、分立、整合、改制、終止等行為

　�。ㄒ唬﹪栏駥徍斯ぷ鞣桨�。市屬國有企業及重要子企業的合并、分立、解散、整合、破產、改制、首發上市等工作方案，由市國資監管機構審核后報市政府批準。市屬國有企業其他二級及以下子企業的合并、分立、解散、整合、破產、改制等行為由市屬國有企業決策實施，并及時報告市國資監管機構。

　　重要子企業是指從事業務符合市屬國有企業主業且董事會健全、公司治理規范，資產總額、營業收入、利潤總額、員工人數4項量化指標合計對本企業集團相應指標貢獻率達40%以上的子企業；承擔市政府重大專項任務的子企業；承擔市屬國有企業核心業務的子企業；市屬國有企業所屬上市公司。市國資監管機構要建立健全市屬國有企業重要子企業確認制度并實施動態管理。

　�。ǘ﹥灮a業結構，控制企業管理層級。市屬國有企業及各級子企業通過新設、整合、重組、解散、破產等方式，優化產業結構和組織結構，市屬國有企業管理層級原則上控制在三級以內，實行企業扁平化管理，增強企業管控能力、促進企業提質增效。

　　五、加強上市公司國有股權管理

　�。ㄒ唬┖侠泶_定上市公司國有控股股東持股比例。上市公司國有控股股東的合理持股比例由市屬國有企業研究論證，由市國資監管機構審核后報市政府批準。

　�。ǘ┘訌娚鲜泄緡泄蓹嘧儎庸芾��？蓪е律鲜泄緡锌毓晒蓶|持股比例低于已經確定的合理持股比例或上市公司控股權轉移的國有股權變動行為，由市國資監管機構審核后報市政府批準；不會導致持股比例低于已經確定的合理持股比例的上市公司國有股權變動行為，由市屬國有企業決策實施，并及時報告市國資監管機構。

　　六、規范對外捐贈

　�。ㄒ唬┘訌妼ν饩栀浶袨楣芾�。市屬國有企業及各級子企業對外捐贈要按照量力而行原則，嚴格捐贈審批程序、規范管理。對外捐贈支出納入企業年度財務預算管理。

　�。ǘ┮幏秾ν饩栀浻猛�。主要用于向重大自然災害地區、企業定點扶貧和定點援助地區或者困難群眾、弱勢群體的救濟性捐贈，教科文衛和環境保護等社會公益事業的公益性捐贈及社會公共福利事業的其他捐贈等。

　�。ㄈ┱J真執行對外捐贈途徑。除國家有特殊規定的捐贈項目之外，市屬國有企業及各級子企業對慈善機構的捐贈應通過市慈善總會進行，其他捐贈應當通過依法成立的接受捐贈的公益性社會團體、非營利性的事業單位或者縣級以上人民政府及其組成部門進行。

　�。ㄋ模﹪栏窨刂茖ν饩栀涱~度。市屬國有企業及各級子企業單筆對外捐贈資產價值超過10萬元的，或對外捐贈資產價值在一個會計年度內累計超過10萬元，在該會計年度內再次對外捐贈的，捐贈前須經市國資監管機構核準。

　　七、加強國有資產基礎管理

　�。ㄒ唬┘訌娖髽I財務預算管理。市屬國有企業財務預算報告由市國資監管機構核準。因市場經營環境、監管政策、不可抗力等發生重大變化導致預算編制基礎和假設產生重要變化，可以申請調整預算，但應嚴格履行相關審批程序。

　�。ǘ┮幏肚瀹a核資工作。市屬國有企業及各級子企業因分立、合并、重組、改制等經濟行為涉及資產或產權結構發生重大變動的；企業會計政策發生重大更改，涉及資產核算方法發生重要變化的；法律法規規章等有關文件規定企業特定經濟行為必須開展清產核資工作的，由市屬國有企業申報，經市國資監管機構批準。市屬國有企業實施改制、產權轉讓，涉及的資產損失核銷和清產核資結果由市國資監管機構負責審核確認；各級子企業實施改制、產權轉讓，涉及的資產損失核銷和清產核資結果由市屬國有企業負責審核確認，市屬國有企業不得下放管理權限。

　�。ㄈ┘訌娰Y產評估管理。市政府批準的經濟行為以及市國資監管機構批準的企業公司制或股份制改建、合并、分立、轉讓企業產權、增資、與上市公司進行資產重組等經濟行為，涉及的資產評估項目由市國資監管機構負責核準。市國資監管機構批準的其他經濟行為，涉及的資產評估項目由市國資監管機構負責備案。市屬國有企業及各級子企業批準的各類經濟行為，涉及的資產評估項目由市屬國有企業負責備案，并定期報告市國資監管機構。

　　八、完善重大事項事前報告機制

　　市國資監管機構要切實履行市屬國有企業出資人職責、國有資產監管職責。市屬國有企業要規范黨委前置研究討論重大經營管理事項的要求和程序，重大事項均應納入企業黨委會議前置研究范圍；要按照市國資監管機構監管權力和責任清單要求，將申請備案、核準或批準事項有關情況先與市國資監管機構溝通，市國資監管機構依據職責要求進行審核并按程序向市政府匯報，相關審核匯報情況及時告知市屬國有企業，審核同意后市屬國有企業方可履行決策程序并上報市國資監管機構。

　　九、加強違規行為責任追究

　�。ㄒ唬┦袊Y監管機構人員違規責任追究。市國資監管機構工作人員違反上述規定造成不良影響的，由市國資監管機構責令其改正；造成國有資產損失的，按照干部管理權限予以處置；涉嫌違紀違法的，移交有關部門按規定追究責任。

　�。ǘ┦袑賴衅髽I違規責任追究。市屬國有企業及各級子企業違反本規定，未履行或未正確履行管理職責造成國有資產損失以及其他嚴重不良后果的，按照《淄博市市屬國有企業違規經營投資責任追究實施辦法（試行）》（淄政辦字〔2020〕61號）等規定追究責任。

本規定自印發之日起施行。之前印發的有關規定與本規定不一致的，以本規定為準。執行過程中如遇上級政策要求發生變化，按上級政策規定執行。